ЗМІСТ
Введення
1. Поняття права власності на природні об'єкти
2. Зміст права власності на природні об'єкти
3. Екологічна система як об'єкт права власності на природні об'єкти
Висновок
Список літератури
ВСТУП
За радянським законодавством єдиним і неподільним власником землі, надр, лісів, вод та інших природних об'єктів була держава в особі Союзу РСР, за новим законодавством земля та інші природні ресурси використовуються і охороняються і Російської Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території »(ч. 1 ст. 9 Конституції РФ).
Нове земельне законодавство розподілило земельну власність за державним рівнями: федеральна власність, власність суб'єктів РФ і муніципальна власність.
Громадяни та юридичні особи можуть утворювати спільну сумісну або спільну часткову власність шляхом добровільного об'єднання належних їм земельних часток (паїв).
Положення Конституції РФ про те, що природні об'єкти можуть перебувати у власності держави, муніципальних утворень, приватних осіб, а також переходити від одних власників до інших, обумовлює можливість обігу земельних ділянок та ділянок надр.
З усіх об'єктів цивільних прав, які можуть бути обмежені у своїй оборотоздатності, у Цивільному кодексі України виділяються земля та інші природні ресурси: зазначені об'єкти «можуть відчужуватися або іншим способом переходити від однієї особи до іншої тільки в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землі та інших природних ресурсах »(ч. 3 ст. 129). В іншому володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
1. ПОНЯТТЯ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ ОБ'ЄКТИ
Під правом власності на землю та інші природні об'єкти розуміються сукупність:
• правових норм, що регулюють даний вид власницьких відносин, які закріплені в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституції РФ, у Цивільному кодексі України та інших правових актах (право власності в об'єктивному сенсі);
• правомочностей особи щодо володіння, користування і розпорядження об'єктом власності в межах, встановлених законодавством (право власності в суб'єктивному сенсі);
• правовідносин, які виникають між власником та іншими особами (власниками або не є такими). З цього випливає, що право власності на об'єкти природи має структуру, подібну до структури будь-якого правовідносини.
У правовідносинах зазвичай присутні два об'єкти. Стосовно до екологічного правоотношению ними є:
1) природний об'єкт (безпосередній об'єкт правового регулювання);
2) об'єкт, що має дві сторони:
а) зацікавленість екологопользователя у досягненні своїх цілей;
б) прагнення держави до поліпшення природних об'єктів, а також до недопущення заподіяння їм шкоди.
Правову специфіку природних об'єктів як об'єктів екологічних відносин визначає їх екологічна сутність, т. е. приналежність до єдиної стійкої, взаємозалежної, саморозвивається сукупності природних компонентів природного середовища, здійснює процеси обміну речовин і енергії. Однак об'єктом кожного конкретного екологічного правовідносини є певна частина природного середовища з її екосвязямі (землі з їх корисними властивостями, режимом грунтової вологи і ступенем лісової захисту проти ерозійних процесів; води з їх здатністю до природного очищення, впливом на грунтові природні процеси; дика фауна з її щільністю в даній місцевості, міграційними шляхами тварин і т. д.).
Будь-який природний об'єкт має внутрішнім і зовнішнім ознаками.
Внутрішнім ознакою природного об'єкта є сукупність його властивостей, яка включає:
• властивості природного об'єкта - типові і стійкі для даного типу об'єктів ознаки (наприклад, землям властива наявність грунтового родючого шару);
• стан природного об'єкта - зміни, що відбулися в ньому в результаті природного і господарської діяльності (засміченість сільськогосподарських угідь камінням; водойм - деревиною і т. п.);
• природні процеси, що відбуваються в природному об'єкті (вітрова і водяна ерозія грунтів, їх засолення і заболочування; сокорух у деревах і т. п.).
Зовнішнім ознакою природного об'єкта є наявність його екосвязей з іншими природними об'єктами і екологічною системою в цілому.
Природні об'єкти є об'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, якщо вони задовольняють наступним вимогам:
• виступають у ролі окремих об'єктів природи (земля, надра, ліси і т. п.);
• передбачені законодавством (наприклад, екологічні взаємозв'язку або вітрова та сонячна енергія не є об'єктами права);
• мають екологічні зв'язку з навколишнім природним середовищем (наприклад, воду у водопроводі, деревину на підприємстві, корисні копалини в промисловій переробці не можна вважати що знаходяться в екологічній взаємозв'язку з природою. Вони переходять у розряд майна, стаючи об'єктами цивільного права);
• є доступними для експлуатації людиною (наприклад, не можна використовувати зсуви та обвали в горах);
• перебувають у межах державних кордонів і континентального шельфу Росії та у виключній економічній зоні РФ.
У залежності від ступеня об'єктивної матеріалізоване, а також значимості для суспільства природні об'єкти поділяються на перебувають у державній власності і на ті, на які державна власність не поширюється. Наприклад, неможливо встановити державну власність на атмосферне повітря. Він мігрує і є природним компонентом життєдіяльності всіх живих істот. Введення власності на повітря означало б посягання на життєдіяльність.
Окремі види природних ресурсів об'єднуються у фонди, які поділяються на подфонди: земельний фонд поділяється за категоріями земель, водний - за видами водних об'єктів, лісовий - по видам і групам лісів і т. п. Кожен подфонд має своє цільове призначення, а значить, і власний правовий статус. Держава повинна використовувати фонди не тільки в своїх поточних цілях, але і з урахуванням майбутніх інтересів: і в цьому аспекті фонди повинні служити для виконання життєзабезпечуючих функцій, що визначають соціально-екологічну цінність об'єктів природи.
Суб'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на природні ресурси є народи Росії, що проживають на територіях, землі та інші природні ресурси яких використовуються і охороняються як оголошена Конституцією РФ (ст. 9) основа їхнього життя і діяльності. Включення народів Росії у відносини власності на природні об'єкти створило юридичні передумови виключення переважання інтересів одного народу над інтересами іншого і над інтересами народів Росії в цілому.
Законодавець встановлює наступні принципи використання природних об'єктів:
• з 1991 р. введено повністю платне землекористування у формі земельного податку або орендної плати, диференційованих залежно від якості та місця розташування земельної ділянки, що є істотним економіко-правовим важелем для підвищення ефективності землекористування. Законом про охорону навколишнього середовища (ст. 3) встановлено платність використання всіх природних ресурсів;
• використання земель, пов'язане з вторгненням в екологічні системи цього природного об'єкта (сільське і лісове господарство), здійснюється, як правило, через інститут, що є правом самостійного господарювання на землі;
• встановлення приватної власності на землю для громадян, введення в земельні відносини системи орендних відносин дозволяє включити виробника сільськогосподарської продукції у відносини власності;
• кожен громадянин України має право на земельну ділянку, умови та порядок надання якого визначається законодавством; відмову громадянам у наданні землі може бути оскаржено в судовому порядку;
• кожен користувач землі несе відповідальність за результати господарювання на наданому йому земельній ділянці і позбавляється права власності, землекористування або оренди, якщо він використовує ділянку погіршується;
• передбачено ряд заходів щодо економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель: звільнення від плати за земельні ділянки, що перебувають у стадії сільськогосподарського освоєння, надання пільгових кредитів і т. п.
2. ЗМІСТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ ОБ'ЄКТИ
Зміст права державної та інших форм власності на землю та інші природні об'єкти виражається в трьох правомочиях: праві володіння, користування і розпорядження.
1. Право володіння природними об'єктами передбачає володіння ними, фактичне панування над ними, утримання у володінні. Наприклад, Росії як державі належить право володіння в економічній зоні, зовнішня межа якої знаходиться на відстані 200 морських миль, відлічуваних від тих самих вихідних ліній, що і територіальні води (територіальне море) РФ. На цій території, що знаходиться далеко за межами державних кордонів, Росія має право здійснювати лише певні види екологопользованія: використання дикої фауни і т. п.
Володіючи землею та іншими природними об'єктами, держава має право обмежити або заборонити доступ громадян або організацій на той чи інший природний об'єкт або здійснення ними певних видів господарської діяльності. Так, на території державних заповідників забороняються всі види лісокористування, заготівлі сіна, лікарських рослин, квітів і т. п.
2. Право користування землею та природними об'єктами виражається в їх господарської та іншої експлуатації, вилучення з них корисних властивостей і використання з метою задоволення потреб суспільства.
Дане право здійснюється з дотриманням правил, які були введені Законом про охорону навколишнього середовища і конкретизовано у ЗК РФ, Л. До РФ, ВДК РФ і т. д., а також у законах про тваринний світ, про атмосферному повітрі. Дотримання них правил в Російській Федерації підлягає спеціальному екологічному контролю з боку спеціально уповноважених на те державних органів, а безперервне спостереження за результатами екологопользованія в екосистемі здійснюється службою моніторингу.
3. Право розпорядження власника землею і природними об'єктами передбачає можливість визначати юридичну долю майна, щодо самих природних об'єктів його слід трактувати як визначення юридичного статусу природного об'єкта, оскільки долю природних об'єктів визначає стан навколишнього середовища і стан самого об'єкта, на яку людина не завжди може зробити вирішальний вплив. Встановлення юридичного статусу об'єкта державою як власником полягає в категоризації об'єкта за основним цільовим призначенням і у визначенні безпосереднього цільового призначення природного об'єкта при передачі його у власність, володіння, користування або оренду конкретній особі (громадянину, організації).
Категоризація природних об'єктів - перший етап розпорядження ними, що має загальнодержавне значення. Категоризація має місце щодо практично всіх природних об'єктів: землі поділені на сім категорій; корисні копалини - на дві і т. п.
Розподіл і перерозподіл природних об'єктів між власниками, власниками, користувачами та орендарями складають другий етап встановлення їх юридичного статусу. Різновидами його реалізації є:
1) надання природних об'єктів у власність, оренду та користування, що здійснюється з дотриманням встановлених законом процедур (вишукування, узгодження, розгляд справи про надання об'єкту і т. п.);
2) вилучення природних об'єктів, що здійснюється з дотриманням певних правил (встановлення факту, що дає право на вилучення природного об'єкта, оформлення справи щодо вилучення, виконання рішення щодо вилучення природного об'єкта);
3) обмін природними об'єктами між власниками, користувачами і орендарями та переоформлення у зв'язку з цим титулів володіння об'єктів, розрахунків між суб'єктами права екологопользованія і т. п. Останнє припустимо лише при наявності відповідного рішення уповноваженого на те органу.
В умовах існування різних форм власності на землю та інші природні об'єкти ці правомочності мають певні особливості:
а) вони повинні здійснюватися у відповідності з російським законодавством і правовими актами суб'єктів РФ, що не повинні їм суперечити;
б) правомочності власників природних ресурсів та інших природних об'єктів можуть здійснюватися від імені власників їх регіональними органами, реалізують відповідні функції:
• розпорядження природними об'єктами в межах суб'єктів РФ в інтересах усіх суб'єктів РФ за погодженням з органами місцевого самоврядування, а також власниками, землевласниками, землекористувачами та орендарями;
• розробка і вдосконалення екологічного законодавства суб'єктів РФ, а також Російської Федерації в цілому;
• встановлення меж територій з особливим правовим режимом природних об'єктів у місцях проживання та господарської діяльності малочисельних народів та етнічних груп за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування;
• визначення порядку та граничних розмірів плати за землю та інші природні об'єкти, а також встановлення пільг щодо справляння платежів;
• розробка і виконання спільно з органами місцевого самоврядування суб'єктів РФ програм щодо раціонального використання природних об'єктів;
• контроль над використанням і охороною природних об'єктів.
3. ЕКОЛОГІЧНА СИСТЕМА ЯК ОБ'ЄКТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ ОБ'ЄКТИ
Система відносин державної та інших форм власності складається під впливом двох основних тенденцій: інтересів держави в максимальній ефективності виробництва і в збереження природних об'єктів та екосистеми країни в цілому. Тому держава встановлює обов'язки екологопользователей з позицій ефективного використання природних об'єктів при охороні і підвищенню природної продуктивності.
Екологічна система країни розглядається законодавством з трьох позицій: як цілісний інтегрований об'єкт, як його відокремлені частини, що мають деяку самостійність, і як індивідуальні природні об'єкти, що володіють відносною самостійністю.
Екологічна система як цілісний інтегрований об'єкт відображена в законодавстві неповно, переважно з позицій охорони навколишнього середовища, і становить сукупність екологічних систем, кожна з яких володіє своєю неповторною цілісною відокремленістю від інших і нерозривному взаємозв'язком з іншими. Незважаючи на їхню індивідуальність, ці екосистеми можна типізувати (типові ландшафти, курортні місцевості, заповідники, заказники, визначні природні об'єкти тощо).
Охоронювані законом відокремлені частини екосистеми становлять об'єкт правового регулювання другого рівня, який повинен здійснюватися не на шкоду першому. Так, якщо гірські роботи, допустимі до проведення в першій зоні курортів, завдають шкоди навколишньому природному середовищу, то вони повинні бути припинені.
Об'єктами третього рівня правового регулювання є природні об'єкти, що володіють індивідуальної самостійністю. Так, земля не може бути порівнянна з водами, атмосферне повітря - з лісами, надрами, тваринним світом і т. п. Ці природні об'єкти фігурують у законі як об'єкти державної власності, використання кожного з них регулюється нормативно-правовими актами.
Виходячи з цього, правове регулювання екосистеми здійснюється також на трьох рівнях використання та охорони: екосистеми країни в цілому; окремих екосистем, що входять в екосистему країни; окремих природних об'єктів.
Правове регулювання відбувається з позицій взаємозв'язку природних об'єктів та їх відносної самостійності, тому в законодавстві є основоположні нормативно-правові акти, які регулюють основні природні об'єкти і взаємопов'язані один з одним, чим забезпечується комплексне правове регулювання екологопользованія.
Разом з тим у правовому регулюванні переважає природоресурсових, а не екологічний підхід. Це виражається в тому, що:
• до сфери регулювання та правового захисту взяті лише ті природні об'єкти (компоненти природних об'єктів), які корисні суспільству переважно з економічних позицій. Так, власники, землекористувачі та орендарі повинні підвищувати родючість грунтів, але не зобов'язані збільшувати вміст гумусу в грунтовому шарі. Зниження ж кількості гумусу в грунті, в кінцевому рахунку, негативно позначається на її родючість;
• законодавством встановлено ряд правових заходів і стимулів, спрямованих на знищення тієї частини екосистеми, яка економічно шкідлива суспільству. Наприклад, законом передбачені заходи боротьби з бур'янами, оскільки через них втрачається до третини врожаю сільськогосподарських культур на полях. Однак треба зазначити, що пресекательние заходи, якщо вони проводяться без належного наукового обгрунтування, можуть негативно позначитися на стані екосистем (введення стимулів для винищування вовків порушує рівновагу у тваринному світі). Природні об'єкти при такому підході знаходять статус природних ресурсів, які можна підрозділити на:
а) відновлювані природні ресурси, що мають відносно простий порядок вирішення їх використання. Так, для лісорубальних робіт досить лісорубного квитка (ордера); для рибного лову - дотримання граничних норм вилову риби; для полювання - загального права на полювання і т. п.;
б) невідновних природні ресурси, що характеризуються більш жорстким порядком надання у власність, володіння, користування або оренду. Наприклад, для набуття права видобутку корисних копалин, що не відносяться до загальнопоширеним, необхідно отримати гірничий відвід, а якщо вони добуваються відкритим способом - земельний відвід та акт па землекористування;
в) щодо відновлювані природні ресурси, що створюються тільки природним шляхом за досить тривалий проміжок часу. Так, для відтворення грунтового покриву товщиною до 25 см потрібно до 10 тис. років.
Таким чином, екосистема країни знаходиться у сфері правовідносин власності і впливає на механізм дії цих відносин: на способи включення до нього людей, реалізації правомочностей власника і т. п. Об'єктами же власності можуть бути лише земля, надра, води, ліси, тваринний світ, які є основною життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
ВИСНОВОК
Природні об'єкти є об'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності.
Під правом власності на землю та інші природні об'єкти розуміються сукупність: правових норм, що регулюють даний вид власницьких відносин, правомочностей особи щодо володіння, користування і розпорядження об'єктом власності в межах, встановлених законодавством і правовідносин, що виникають між власником та іншими особами (власниками або не є такими).
Правову специфіку природних об'єктів як об'єктів екологічних відносин визначає їх екологічна сутність, т. е. приналежність до єдиної стійкої, взаємозалежної, саморозвивається сукупності природних компонентів природного середовища, здійснює процеси обміну речовин і енергії.
Зміст права державної та інших форм власності на землю та інші природні об'єкти виражається в трьох правомочиях: праві володіння, користування і розпорядження. Володіння, користування і розпорядження природними об'єктами як правомочності власності здійснюється власником з урахуванням не тільки природних об'єктів, а й всієї екологічної системи, оскільки прямо або побічно екосистема країни знаходиться у сфері відносин державної та інших форм власності на природні об'єкти.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
Цивільний кодекс Російської Федерації частини перша, друга, третя від 26 листопада 2001 р. № 146-ФЗ (зі зм. Від 26 січня, 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997 р., 8 липня, 17 грудня 1999 р ., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня 1914, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня, 11 листопада, 23 грудня 2003, 29 червня, 29 липня, 2, 29, 30 грудня 2004, 21 березня 2005 р.).
Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».
Федеральний закон від 27 січня 1995 р. «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах» (в ред. Від 22 серпня 2004 р.);
Федеральний закон від 13 лютого 1995 р. № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях» (в ред. Від 22 серпня 2004 р.);
Арустамов Е.А. Екологічні основи природокористування. - М., Норма, 2004.
Єрофєєв Б. В. Екологічне право: підручник. - 3 - е вид., Доп. - М.: ІД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007.
Новіков Ю.В. Екологія, навколишнє середовище і людина: Навчальний посібник - М., 2005.
Природокористування: Підручник для студентів вузів / Е.А. Арустамов / - М., 2003.